規(guī)定排污許可證核發(fā)程序，細化環(huán)保部門、排污單位和第三方機構法律責任

環(huán)境保護部近日印發(fā)《排污許可管理辦法（試行）》（以下簡稱《管理辦法》，環(huán)境保護部令第48號），規(guī)定了排污許可證核發(fā)程序等內容，細化了環(huán)保部門、排污單位和第三方機構的法律責任，為改革完善排污許可制邁出了堅實的一步。

作為落實《國務院辦公廳關于印發(fā)控制污染物排放許可制實施方案的通知》（國辦發(fā)〔2016〕81號）、實施排污許可制度的重要基礎性文件，《管理辦法》明確了排污者責任，強調守法激勵、違法懲戒。為強化落實排污者責任，《管理辦法》規(guī)定了企業(yè)承諾、自行監(jiān)測、臺賬記錄、執(zhí)行報告、信息公開等5項制度。企業(yè)承諾并對申請材料真實性、完整性、合法性負責是企業(yè)取得排污許可證的重要前提，自行監(jiān)測、臺賬記錄、執(zhí)行報告制度是排污單位自行判定達標、及時發(fā)現(xiàn)運行過程中的環(huán)保問題以及核算實際排放量的重要基礎，是企業(yè)自證守法的主要依據(jù)，同時也是環(huán)保部門核查企業(yè)達標排放、判定企業(yè)按證排污的重要檢查內容和執(zhí)法依據(jù)。信息公開制度是強化企業(yè)持證依證排污意識，引導輿論監(jiān)督，形成共同監(jiān)督氛圍的基礎和重要手段。

《管理辦法》是對《排污許可證管理暫行規(guī)定》的延續(xù)、深化和完善。《管理辦法》在結構和思路上與環(huán)境保護部已發(fā)布的《排污許可證管理暫行規(guī)定》（環(huán)水體〔2016〕186號）保持一致，內容上進一步細化和強化。同時根據(jù)部門規(guī)章的立法權限，結合火電、造紙行業(yè)排污許可制實施中的突出問題，對排污許可證申請、核發(fā)、執(zhí)行、監(jiān)管全過程的相關規(guī)定進行完善，并進一步提高可操作性。

《管理辦法》是排污許可證申請與核發(fā)的主要依據(jù)�！豆芾磙k法》規(guī)定了排污許可證核發(fā)程序，明確排污許可證申請、審核、發(fā)放的完整周期以及變更、延續(xù)、撤銷、注銷、遺失補辦等各種情形，規(guī)范企業(yè)需要提供的材料、應當公開的信息，環(huán)保部門受理的程序、審核的要求、發(fā)證的規(guī)定以及可行技術在申請與核發(fā)中的應用等內容。

《管理辦法》強調技術支持�！豆芾磙k法》明確環(huán)境保護部負責制定排污許可證申請與核發(fā)技術規(guī)范、環(huán)境管理臺賬及排污許可證執(zhí)行報告技術規(guī)范、排污單位自行監(jiān)測技術指南、污染防治可行技術指南等相關技術規(guī)范。同時明確環(huán)境保護主管部門可通過政府購買服務的方式，組織或者委托技術機構提供排污許可管理的技術支持。

《管理辦法》明確依證嚴格監(jiān)管執(zhí)法。監(jiān)管執(zhí)法部門應制定排污許可執(zhí)法計劃，明確執(zhí)法重點和頻次；執(zhí)法中應對照排污許可證許可事項，按照污染物實際排放量的計算原則，通過核查臺賬記錄、在線監(jiān)測數(shù)據(jù)及其他監(jiān)控手段或執(zhí)法監(jiān)測等，檢查企業(yè)落實排污許可證相關要求的情況。同時規(guī)定，排污單位發(fā)生異常情況時如果及時報告，且主動采取措施消除或者減輕違法行為危害后果的，應依法從輕處罰。

《管理辦法》細化了環(huán)保部門、排污單位和第三方機構的法律責任。在現(xiàn)有法律框架下細化規(guī)定了排污單位、環(huán)保部門、技術機構的法律責任和處罰內容。細化規(guī)定了無證排污、違證排污、材料弄虛作假、自行監(jiān)測違法、未依法公開環(huán)境信息等違反規(guī)定的情形，根據(jù)相關法律明確了對違法行為的處罰規(guī)定。