中國(guó)環(huán)境報(bào)記者 劉秀鳳

在日前結(jié)束的2018年全國(guó)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議上，環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng)李干杰指出，2018年要?jiǎng)澏ú��?yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)現(xiàn)一條紅線管控重要生態(tài)空間。

生態(tài)保護(hù)紅線是保障國(guó)家生態(tài)安全的底線和生命線，也是構(gòu)建國(guó)土空間布局體系的基礎(chǔ)。截至目前，京津冀、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和寧夏等15個(gè)�。▍^(qū)、市）劃定方案已獲國(guó)務(wù)院審批。

根據(jù)《關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的若干意見(jiàn)》確定的時(shí)間表，2018年年底前，其他省（自治區(qū)、直轄市）劃定生態(tài)保護(hù)紅線；2020年年底前，全面完成全國(guó)生態(tài)保護(hù)紅線劃定，勘界定標(biāo)，基本建立生態(tài)保護(hù)紅線制度。

紅線劃定要下足“繡花功夫”

一條生態(tài)保護(hù)紅線，要能夠管控所有重要生態(tài)空間，充分體現(xiàn)“山水林田湖草是一個(gè)生命共同體”的要求。在紅線劃定工作中，摸清家底是前提。在科學(xué)評(píng)估的基礎(chǔ)上，把具有特色重要生態(tài)功能的森林、草原、濕地、海洋等生態(tài)空間劃入生態(tài)保護(hù)紅線管控范圍，構(gòu)建國(guó)家生態(tài)安全格局。

確定紅線范圍是重點(diǎn)，也是難點(diǎn)，難就難在要處理好開(kāi)發(fā)和保護(hù)的關(guān)系。當(dāng)前，一些地方存在顧慮，擔(dān)心紅線范圍劃大了影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，希望預(yù)留更多發(fā)展空間。

相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，劃定生態(tài)保護(hù)紅線不能計(jì)較一時(shí)得失，要站在歷史的維度，牢固樹(shù)立對(duì)子孫后代負(fù)責(zé)的責(zé)任感和使命感，把事關(guān)國(guó)家生態(tài)安全的區(qū)域都劃入生態(tài)保護(hù)紅線范圍，做到應(yīng)劃盡劃，應(yīng)保盡保。

在各省劃定的基礎(chǔ)上，要匯總形成全國(guó)生態(tài)保護(hù)紅線“一張圖”，這就要求各地在數(shù)據(jù)、方法、成果上做到統(tǒng)一，在工作中必須要下足“繡花功夫”。河北省環(huán)境科學(xué)研究院博士李霄宇作為技術(shù)組專家，參與了河北省生態(tài)保護(hù)紅線的劃定工作。他說(shuō)，最繁重的工作是進(jìn)行區(qū)域邊界處理，為了確保劃得精準(zhǔn)，他們20多位專家用半年多的時(shí)間，對(duì)紅線邊界進(jìn)行一米一米的人工修訂。之后，還有征求意見(jiàn)、進(jìn)行過(guò)5次集中核對(duì)、修訂、完善，還有不計(jì)其數(shù)的單獨(dú)修訂。

用紅線控制開(kāi)發(fā)活動(dòng)

劃定紅線是基礎(chǔ)，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線才是關(guān)鍵。因此，要落實(shí)地方各級(jí)黨委和政府主體責(zé)任，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)紅線剛性約束，用紅線控制開(kāi)發(fā)活動(dòng)。

2000年，湖州安吉就已提出生態(tài)縣規(guī)劃并劃定生態(tài)紅線。當(dāng)年做出的決定，意味著這個(gè)并不富裕的山鄉(xiāng)小縣，需斥資5000多萬(wàn)元，搬出劃定區(qū)域內(nèi)的企業(yè)。而在堅(jiān)持“生態(tài)立縣”的江西省資溪縣，為保護(hù)生態(tài)環(huán)境，近3年來(lái)，這個(gè)財(cái)政收入僅6億多元的縣婉拒了近百個(gè)工業(yè)項(xiàng)目，累計(jì)投資300多億元。

環(huán)境保護(hù)部南京環(huán)境科學(xué)研究所副研究員鄒長(zhǎng)新撰文指出，實(shí)施用途管制的關(guān)鍵在于建立產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入制度和責(zé)任追究制度，實(shí)行清單化管理，提高準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)禁不符合生態(tài)保護(hù)紅線主體功能定位的開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目。同時(shí)，需要在科學(xué)評(píng)估的基礎(chǔ)上，建立政府轉(zhuǎn)移支付、發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、政策與人才傾斜等多渠道生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，真正使綠水青山變成金山銀山。

紅線要?jiǎng)澾M(jìn)頭腦中

生態(tài)保護(hù)紅線重在監(jiān)管，要實(shí)現(xiàn)生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變的保護(hù)目標(biāo)，必須創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境監(jiān)管機(jī)制，切實(shí)建立嚴(yán)密的監(jiān)管體系。生態(tài)保護(hù)紅線范圍大、分布廣、系統(tǒng)復(fù)雜，需要建設(shè)和完善生態(tài)保護(hù)紅線綜合監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系。

嚴(yán)守紅線的主要因素在人，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)干部。

“生態(tài)保護(hù)紅線能否守得住、有權(quán)威、效果好，應(yīng)當(dāng)有一個(gè)對(duì)保護(hù)效果進(jìn)行衡量的‘尺子’和對(duì)地方政府工作成效進(jìn)行評(píng)判的機(jī)制，生態(tài)保護(hù)紅線評(píng)估和考核顯得尤為重要。”環(huán)境保護(hù)部相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

專家表示，生態(tài)保護(hù)紅線，不僅要?jiǎng)澰谖覀兊纳鷳B(tài)空間，更要?jiǎng)澾M(jìn)大家的頭腦中，才能切實(shí)推動(dòng)我們的生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美，保住我國(guó)的生態(tài)安全底線和生命線。

來(lái)源：中國(guó)環(huán)境報(bào)